中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見

（2024年5月30日）

“強富美高”新江蘇是習近平總書記親自為我省擘畫的宏偉藍圖，建設美麗江蘇是我省在推進中國式現代化中走在前、做示范的重要任務。根據《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，為全面加快推進美麗江蘇建設，推動實現人與自然和諧共生的現代化，現提出如下實施意見。

一、總體要求

全面推進美麗江蘇建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和全國生態環境保護大會精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態環境質量改善從量變到質變，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快發展新質生產力，在建設美麗中國先行區、推進中國式現代化中走在前做示范。主要目標是：“十四五”深入攻堅，到2025年，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，生態系統服務功能不斷增強，長江和太湖水生態質量穩步提升，城鄉人居環境不斷改善，環境治理體系更加健全，以高品質生態環境支撐高質量發展走在全國前列，美麗江蘇建設成效顯著。“十五五”鞏固拓展，到2030年，綠色發展活力顯著增強，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境實現根本好轉，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，太湖成為全國湖泊治理標桿，現代環境治理體系基本形成，全社會生態文明觀念深入人心，以高品質生態環境支撐高質量發展成為全國示范，美麗江蘇基本建成。“十六五”整體提升，展望2035年，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，生態環境健康優美，城鄉人居品質顯著提升，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成。

二、加快發展方式綠色低碳轉型

（一）優化空間開發保護格局。積極融入和推進長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大戰略，更高水平推動“1+3”重點功能區建設，加快形成區域互補、跨江融合、南北聯動的格局。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，全面實施耕地用途管制，嚴控耕地轉為非耕地，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格生態保護紅線監管，加強人為活動管控，到2035年，生態保護紅線面積保持在1.82萬平方千米以上。嚴格控制城鎮開發邊界，推動城鎮空間節約集約、緊湊發展。強化生態環境分區管控成果應用，統籌協調區域發展和生態環境保護，進一步規范開發建設活動。

（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。嚴格控制非電行業用煤，提高煤炭清潔集約利用水平，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，發展光伏發電、海上風電，安全有序發展核電，強化能源儲備調節。積極參與全國碳排放權市場交易，加強碳市場數據質量管理、配額分配和清繳履約工作。增強省域森林、濕地、土壤、海洋等生態系統固碳作用，支持里下河地區提升生態系統碳匯能力。深入推進減污降碳協同創新。

（三）加快重點領域綠色轉型升級。對鋼鐵、石化、化工等重點傳統行業，強化能效、水效、污染物排放標準的引領和約束作用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。積極發展節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業，加快推動戰略性新興產業融合集群發展。加強原始創新和顛覆性創新，打造自主可控、系統完備、先進安全的“10+X”未來產業體系。加快“公轉水”、“公轉鐵”，推動形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的格局，實施“綠色車輪”計劃，逐步淘汰高排放機動車、非道路移動機械和老舊船舶，大力推廣新能源車船、工程機械，完善港口碼頭岸電設施建設，推進船舶受電設施改造。

（四）推動資源節約集約利用。大力推進節能、節水、節地、節材、節礦，以市場方式實現資源配置效益最大化和效率最優化。實施節能和能效提升計劃，組織實施城市、園區、重點行業節能降碳重點工程，瞄準國際先進水平，開展節能降碳示范改造。實施最嚴格水資源管理，積極推動污水資源化利用。健全節約集約利用土地制度。大力推行綠色設計和綠色制造，推進原材料節約和資源循環利用。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，推進共伴生礦產資源綜合利用和尾礦回收利用。

三、推動生態環境實現根本好轉

（五）持續深入打好藍天碧水凈土保衛戰。以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排，落實產業結構調整指導目錄，高標準推進重點行業超低排放改造和深度治理，強化揮發性有機物全過程全環節綜合治理，推動工業企業整體治理和排放水平達到國際國內領先。統籌水資源、水環境、水生態，深入推進長江大保護、新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態環境綜合治理、沿海地區生態環境重點問題治理，按國家部署開展美麗河湖、美麗海灣建設。統籌推進長江經濟帶污染治理“4+1”工程，強化長江生態環境保護修復，有效控制磷污染負荷，扎實開展長江“十年禁漁”，落實長江流域水生態考核評價制度。加強淮河流域、沂沭泗流域水環境治理。實施近岸海域污染物削減和水質提升行動，強化入海河流總氮污染治理與管控。加強在產企業土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風險管控，實施重點監管單位土壤污染隱患排查整治，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。加強地下水環境保護。到2027年，細顆粒物平均濃度達到國家目標并力爭更優，地表水、近岸海水優良比例分別達到92%左右、70%左右，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米左右。

（六）全面推進新一輪太湖綜合治理。落實新一輪太湖綜合治理行動方案，推動流域生態環境質量持續改善。實施上游洮滆片區控源治污、生態修復、暢流活水等工程，打造清水入湖“前置庫”。加強工業污染、生活污水、農業面源污染綜合治理，推進涉磷企業標準化、規范化整治，實施主要入湖河流“一河一策”綜合治理，從源頭上降低入湖污染負荷。全面推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用。加快構建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈，因地制宜開展太湖湖體水生植被生境修復，有序推進生態清淤。

（七）加強固體廢物和新污染物治理。落實國家“無廢城市”建設要求，推動實現城鄉“無廢”。強化固體廢物綜合治理，推進城市建筑垃圾治理和資源化利用。實施危險廢物全過程監管，推動危險廢物資源化利用行業協同治理。實施新污染物治理行動，推進新污染物多環境介質協同治理，加強有毒有害化學物質環境風險管理。到2027年，“無廢城市”建設初顯成效，固體廢物綜合利用水平較大提升；到2035年，“無廢城市”全面建成。

（八）提升生態系統多樣性穩定性持續性。全面實施重點生態功能區建設，加快自然保護地體系建設。常態化開展“綠盾”自然保護地和生態保護紅線生態破壞問題監督，打擊違法違規行為。動態更新并落實自然生態保護修復行為負面清單。扎實推進“山水”、礦山、海洋生態保護修復等重大工程，深入實施國土空間生態整治。推進“生態島”試驗區和生態安全緩沖區項目建設。加快生物多樣性本底調查，發布并實施江蘇省生物多樣性保護戰略與行動綱要，健全生物多樣性觀測網絡。

（九）加快環境基礎設施建設。組織實施一批補短板、強基礎、利長遠的環境基礎能力項目，加強環境基礎設施建設規劃保障和用地預留。強化城鎮水污染物平衡核算管理，持續推進污水處理提質增效，推動實現城鎮生活污水全收集、全處理。加快城鎮污水處理廠新一輪提標改造，加強污泥無害化處理和資源化利用。積極穩妥推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，配套完善重點涉水園區工業廢水集中處理設施。強化區域特殊危險廢物集中處置設施建設，著力提升危險廢物處置能力。

（十）筑牢生態環境安全根基。實施生態環境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，加快推進生態環境安全與應急管理體系和能力現代化建設。完善省市縣三級環境應急管理體系，健全跨區域、跨部門突發生態環境事件聯防聯控機制，完成重點園區（河流）突發水污染事件“一園（河）一策一圖”。制定并實施全省適應氣候變化行動方案，編制全省溫室氣體清單，控制溫室氣體排放。完善核技術利用動態分級分類監管，深入推進重點領域輻射安全管理標準化建設。深化環境健康管理試點，推動試點成果應用。

四、打造美麗江蘇建設示范樣板

（十一）成為發展新質生產力的重要陣地。統籌具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設，推動蘇南國家自主創新示范區與中國（江蘇）自由貿易試驗區政策疊加功能融合，引領發展新質生產力。協同推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，把新質生產力融匯在傳統產業地位鞏固、“1650”產業體系建設、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群發展壯大中。堅持綠色化、智能化、低碳化，培育新制造、新服務、新業態，新質生產力成為江蘇高質量發展的鮮明特征。

（十二）塑造“水韻江蘇”品牌。以水為脈，推動江河湖海各展所長，統籌推進長江和大運河國家文化公園建設，著力打造太湖全國湖泊治理標桿，構筑藍灣百里生態百里繽紛百里沿海岸線，建設黃河故道千里生態富民廊道，構建江淮生態經濟區湖群綠心，彰顯各具特色、各現其美的“水韻江蘇”風采。

（十三）推進美麗城市建設。優化城市空間布局形態，完善城市高品質綠色空間體系，強化對城市公共空間規劃的引導，細化公共服務設施和市政基礎設施的規劃配置。推進城市更新行動，促進城市發展向內涵提升、功能完善、品質提高轉變。加大城鎮老舊小區改造力度，推進市政基礎設施智慧化、綠色化建設與改造，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。深化城市易淹易澇片區治理。

（十四）推進美麗鄉村建設。學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，實施鄉村建設行動，高水平推進村莊規劃編制和鄉村空間設計，進一步優化鎮村布局規劃。推動農村基礎設施提檔升級，推進綠色農房建設和既有農房節能改造。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，因地制宜推進農村生活污水治理。有序推進傳統村落保護發展和鄉村風貌引導，展現新時代魚米之鄉嶄新風貌。

（十五）開展創新實踐。深入推進國家生態文明示范建設，深化“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。把寧杭生態經濟帶打造成生態治理、農田改造、鄉村建設與文旅發展相融合的發展美麗經濟的展示帶、看見美麗中國的新窗口。把“水韻江蘇”打造成美麗江蘇的鮮明符號，推動“公園里的城市”、特色田園鄉村成為美麗中國的江蘇表達。

五、開展美麗江蘇建設全民行動

（十六）大力弘揚生態文化。實施生態文化建設工程，加大生態文明題材文藝作品創作力度，推出一批文學、戲曲、影視、音樂等產品。建好用好一批生態文明教育實踐基地，增強全民生態文明意識，引導全社會養成健康文明生活習慣。在全國生態日、世界環境日等重要節點，強化生態文明宣傳和教育。

（十七）構建多元參與行動體系。鼓勵企業引入先進綠色生產理念和管理模式，拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。實施“綠色伙伴”計劃，強化環保社會組織培育引導，探索建立環境社會觀察員制度，深化環保設施開放，打造“云參觀”平臺。健全江蘇特色環保信用評價機制，推進企業環境信息依法披露。

（十八）加強國際交流與合作。積極承辦國際環境會議主場活動，廣泛開展生態環境領域國際合作，引進先進生態環境技術，推廣綠色產品和綠色技術。引導有條件的企業選用國際先進技術標準，開展綠色、節能、低碳產品認證以及能源管理體系認證。

六、健全美麗江蘇建設保障體系

（十九）完善治理格局。完善省級生態環境保護督察體制機制。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。在生態環境質量穩步改善的基礎上，以縣域為基本單元，在生態容量、空間資源等方面探索“總量控制、動態調整，階段評估、終身負責”的治理機制，界定省級部門權限、壓實縣級政府責任。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。

（二十）加強法治建設。實施《江蘇省生態環境保護條例》，推動生物多樣性保護條例、固體廢物污染環境防治條例等相關法規制定修訂。制定一批國內領先的生態環境標準，推行統一的綠色產品認證和標識，建立碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。加強行政執法與司法協同合作，統籌推進生態環境損害賠償。深入推進生態環境非現場監管，開展生態環境領域涉企行政合規全過程指導工作試點，完善包容審慎監管執法模式。

（二十一）實施政策激勵。充分發揮政府投資引導作用，統籌專項資金推進美麗江蘇建設。深化綠色金融創新，豐富“環保貸”、“環保擔”、“環基貸”等綠色金融產品，引導金融機構和社會資本加大投入。加快推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場化交易。健全生態產品價值實現機制，深化污染物排放總量管理改革，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。完善省內水環境區域補償機制，推動建立省際流域橫向生態保護補償機制。

（二十二）強化科技支撐。實施重大科技攻關，形成一批原創性、引領性綠色技術，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，建立一批綠色技術轉移、交易和產業化服務平臺，推進綠色科技成果轉化和示范應用。開展太湖治理、應對氣候變化等重點領域前瞻性應用基礎研究和關鍵核心技術攻堅突破，推進區域性、流域性生態環境問題研究。發展壯大環保產業，支持環保龍頭企業、成長性強和技術含量高的科技型環保企業發展。

（二十三）加快數字賦能。構建美麗江蘇數字化治理體系，建設高水平生態環境智慧管理系統，深入實施“數據要素×綠色低碳”行動，加強生態環境公共數據融合創新。加快現代化生態環境監測體系和能力建設，實施碳監測、新污染物監測、環境健康風險監測等國家試點，加快整合歸并、優化完善全省聯網共享的生態環境監測監控系統。建立健全排污單位數字化監管體系，強化數據質量管控。

七、堅持黨的全面領導

堅定不移地把黨的領導貫穿美麗江蘇建設全過程。各地各部門要認真貫徹《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》和本實施意見，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”，確保落地見效。各級人大及其常委會加強生態文明建設立法工作和法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。省生態環境廳會同省發展改革委等有關部門對照國家要求，健全美麗江蘇建設推進機制。

研究建立美麗江蘇建設成效考核指標體系，按照國家部署適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗江蘇建設成效考核，美麗江蘇建設工作由省深入打好污染防治攻堅戰指揮部（省太湖水污染防治委員會）統籌推進，按規定組織考核，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各地各有關部門推進美麗江蘇建設年度工作情況，書面送省生態環境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

（此件公開發布）