為考察北大荒集團建三江分公司積極實施域外農業社會化服務的探索實踐，了解建三江分公司域外農服示范點建設情況，2023年10月下旬，筆者與建三江分公司農業發展部和黨委工作部有關同志組成調研小組，赴安徽、江蘇、浙江、北京等三省一市，調研建三江分公司各農場創辦的農業社會化服務示范點，共走訪示范點17個，召開座談會9次，采訪新農人40余人。
一、示范點區域布局情況
建三江分公司14個農場在三省一市區域內創辦了農服示范點共19個。其中，安徽區域有12個農場創辦了12個示范點，核心區示范面積約9526畝；江蘇區域有1個農場創辦了2個示范點，核心區面積約956畝；浙江區域有3個農場創辦了3個示范點，核心區面積約6420畝；北京區域有1個農場創辦了2個示范點，面積約1328畝。各個示范點累計面積約18230畝，每個示范點配有農技管理人員2-3人，大多數是80后和90后的年輕人，一般為農場管理區的主任、副主任或技術員。
二、示范點經營管理模式
1.委托代理模式。如北大荒集團與北京市平谷區簽署戰略協議，合作創建現代化農業創新示范農場，由鴨綠河農場承擔示范場的創建與經營管理。在平谷區的兩個村，農場與村集體簽訂土地流轉合同，共承包土地1328.6畝。北大荒研究院和北大荒信息公司負責與國內多家科技公司對接，引進多項先進的農業科學技術，以示范農場為平臺和基地進行集成試驗，促進農業科技的落地轉化。同時使用建三江分公司的生產技術和措施方法。土地生產經營和支出收益由農場負責，合作期為10年。承包前三年免除土地租金，國家和地方政府給予的農業補貼直接撥付給農場。
2.流轉合作經營模式。創業農場與浙江五芳齋集團簽署合作協議，五芳齋集團下屬企業禾天下種業公司將他們在浙江省嘉興市秀洲區新勝鎮天福村租賃的5200畝土地流轉給創業農場種植糯稻，作為五芳齋集團專屬原料基地，產品由五芳齋集團收購。創業農場派出農技人員重點打造1000畝核心示范區，其余4200畝由農場轉租給本場的種植戶進行種植。
3.合作創建產業園區模式。在江蘇無錫市惠山區，八五九農場爭取當地政府支持，簽訂為期6年的合作項目協議，打造了烏蘇蘇里農業產業園。農場從政府手中租賃土地600畝，政府無償提供辦公及生活用房600平方米、庭院1500平方米，并投入資金與農場打造室內禾能空間站，設立品牌驅動艙、紅帆領航艙、北大荒文化長廊、智慧農業展示指揮平臺等。在稻田區創建了生態種養示范區，制作了兩幅稻田畫，創建了觀光與農產品展銷平臺，成為深受當地政府、百姓青睞的農文旅融合展示區。
4.農服伴飛流轉模式。在安徽省域內，由北大荒集團農服公司與多地政府簽約取得耕地承包經營權，再分配流轉給各個農場進行生產種植，由北大荒產業公司提供生產資料并協助進行產品營銷，也可以面向市場自行采購銷售。安徽省域的12個農場示范點都采取了這種模式。這種模式的特點是農服公司作為合作方承擔相應責任，示范點在運行中遇到矛盾問題也由農服公司協調解決。各示范點面積在300至500畝之間。
5.農場自主經營模式。由農場自主選擇種植區域地點，直接與當地政府對接洽談，確定相關條件。例如洪河農場，從浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮曹家村村集體流轉土地520畝，他們以紅船精神、二次創業為主題，把北大荒綠色文化與當地紅色文化有機結合，打造了高標準農田示范區，包括稻田畫觀賞區、標準化種植區、高產創建區、網紅打卡區，建設了農文旅觀光平臺，吸引了政府、媒體、種植戶紛紛前來參觀、報道、推介，政府還以示范區為場地開展農事運動會等活動，示范效應比較明顯。
6.農戶個體經營模式。由農場個體水稻種植戶直接在域外進行土地流轉經營。如二道河農場種植戶謝園在安徽蕪湖市鏡湖區方村街道利民村流轉承包土地4900畝。通過北大荒農服集團與村集體簽訂合作協議，再轉包給謝園。謝園從農場帶去了專業農機手、無人機操作手及農機具，還添置了適合于當地條件的農機具，并把家安在了村里。他依托北大荒的品牌效應，采用建三江先進種植技術和管理方式，頭一年畝產近1300斤，得到了當地政府和村民的認可。
7.有償技術服務模式。八五九農場在浙江省湖州市長興縣與政府合作，創建了700畝科技示范服務區。土地由當地人種植，農場派出1名專業技術人員，采用建三江的種植方法和技術，有償提供全過程的服務，并以此示范帶動周邊耕地面積4000余畝。
三、調研感受與收獲
通過調研采訪，我們開闊了眼界、轉變了觀念，也突破了一些認知的局限和誤區。
1.消除了域外流轉土地是與當地政府、農民爭資源利益的認識誤區。過去曾認為在域外承包地會觸犯種地農民、鄉鎮政府和承包大戶的利益，農戶以耕地為生，對土地依賴，不愿意流轉。但通過調研發現，這個問題雖然一定程度存在，但不是主流。總體看，在域外流轉種植土地是可行的，尤其是經濟發達和市場發育成熟的區域，農民依賴土地的程度大大減輕，主要有以下幾個原因。
一是南方人多地少，人均占有土地有限，收益較少。在土地權屬不變、保證其基本利益的前提下，農民也樂于脫離土地，進城或在當地打工，取得更多收益。蘇浙皖等區域的部分土地資源已通過各級政府和村集體從農民手中流轉出來，所有權與使用權實現了分離，有了一定的機動性，具備了統一種植的基礎和條件。
二是鄉村普遍存在青壯年勞動力流失、老人孩子留守的問題，老齡化嚴重，缺乏耕種的能力。當地雇工的年齡也多在50多歲至70多歲之間。
三是當地政府認識到了土地存在碎片化、分散化問題，傳統粗放的種植經營方式產量低、收益少，當地有強烈意愿推進土地適度規模化、種植標準化，提高農村農業勞動生產率水平。
四是在江蘇、浙江、安徽地區，有很多所謂種植經營土地的大戶，但這些大戶只是相對于當地分散農戶而言，規模并不大，完全不能與北大荒的種植大戶相比。
2.突破了北大荒生產管理模式在域外難復制、難推廣的認識局限。北大荒的優勢在于標準化、規模化、機械化、智能化。一般認為，南方農區以家庭經營為主，土地碎片化、分散化，規模小型化，地貌多樣化，差異性較大，耕地資源難以集中連片形成規模，整合難、改造難。通過考察，這些問題一定程度上還是存在，但并非不可改變。建三江分公司各個農場與北大荒農服公司相互配合，爭取當地政府的支持，在域外盡最大的可能整合土地資源，改造土地條件，做到集中連片，實行規范管理、標準種植。普遍對零散的田地集中進行格田化改造，引入建三江水稻種植技術和管理模式。多數示范點取得了成功。
3.顛覆了農場在域外創業水土不服、氣候不適，難持久、難留人的認知。走入每個農場示范點，工作人員幾乎是清一色的80后、90后年輕人，他們年紀較輕、學歷較高，來自農場的管理區、農業生產部門，有基層管理和農技應用經驗。他們積極適應當地的生活工作環境，克服了氣候、習俗、飲食差異大以及鄉村生活單調等實際困難，與當地鄉鎮政府和村集體、老百姓建立起良好的互動溝通關系。這種南北差異性較大的農業生產與生活經歷，開闊了他們的眼界，豐富了他們的認知，也促進了他們解放思想，提高能力素質。派駐域外基地掛職，不失為一條培養鍛煉新農人成長成才的有效途徑。
4.進一步認識了北大荒種植管理模式的先進性和示范服務的必要性。傳統觀念認為，農村農民一家一戶承包經營有限規模的土地，對先進農業種植技術和科學管理方法的需求不大。事實證明，北大荒農服的示范效應，無論是在經濟發達的江浙區域，還是在農業比重較大的安徽，都得到有效的釋放和發揮。例如，洪河農場在浙江嘉善市的示范點，市縣政府組織了鄉鎮干部和種植大戶前來調研參觀10余次。創業農場在安徽明光市的示范點，當地村黨支部組織村民到示范點召開現場會兩次，由示范點農技人員當老師現場講解，受訓達200多人次。滁州市農業農村局也組織了8個縣市區農業局長到示范點參觀學習。七星農場在安徽鳳陽小崗村的示范點，接待農業農村部、一些省市政府、新聞媒體、各大院校、農業團體及周邊種植大戶200余次，參觀人數達1萬多人次。八五九農場在無錫市惠山打造的烏蘇蘇里農業產業園稻田畫，成了當地網紅打卡的亮麗風景，各級媒體競相報道，觀光平臺游人不斷。
5.增強了北大荒通過實施農業社會化服務再造域外墾區的信心。當初我們對北大荒集團開展域外農服心存顧慮。一是認為南北自然條件氣候的差異、國有與集體制度的差異、現代化大農業與小農經濟水平的差異等，難以統一融合；二是認為北大荒作為現代農業的排頭兵、示范區，開展域外農服主要是示范性質，是盆景式觀賞性的，多以政治和社會效益為主，難以實現經濟效益和可持續發展。然而通過考察建三江各農服示范點，尤其是江浙區域八五九、創業、洪河農場創辦示范點的成功經驗，以及二道河農場種植戶謝園在域外創業成功的實踐，顛覆了過去的認知。結合國際國內農業發展的大態勢，國家建設農業強國、推進鄉村全面振興的大戰略，北大荒作為農業國家隊建設“三大一航母”的大目標，我們進一步認識到，北大荒集團以及建三江分公司積極主動創辦域外農服示范點這一舉措具有前瞻性、引領性、示范性，方向正確，潛力很大，前景廣闊，大有可為。
總之，北大荒建三江開展域外農服創辦示范點的時間僅僅不到2年，卻已邁出了關鍵的步伐，獲得了初步的經驗，取得了比較明顯的成效。概括起來，筆者認為有十個新，即開辟了新領域，樹立了新理念，適應了新環境，認識了新問題，經受了新考驗，學到了新經驗，鍛煉了新隊伍，搶抓了新機遇，積蓄了新動能，展現了新前景。
四、存在的問題與不足
問題導向是科學發展的需要，發現問題、認識問題是為了解決問題。通過考察，我們認為仍有以下幾個方面需要改進。
一是認識尚需提高。認識是行動的先導。目前對創建域外農服示范點還存有一定模糊認識。例如，認為這樣做是出風頭、標新立異，只有政治效益，沒有經濟效益，難以長久；也有的說，干好自己本土的事兒就行了，何必舍近求遠自找麻煩；也有出于南北條件差異產生的顧慮和擔憂；還存在一定的畏難情緒等等。對于這些思想認識上的問題，需要不斷加以引導，擺事實、講道理，提高站位，統一思想，為深化農服實踐掃除思想障礙。
二是機制尚需完善。目前在農服示范實踐中，機制尚不配套完善。示范點是駐外臨時單位，工作人員是掛職，難免使人有“臨時”觀點。內部的管理機制不健全，示范點、農場與農服公司，以及與當地政府之間的聯結關系，尚不通暢明確，缺乏互補性、聯動性、主動性和可持續性。
三是方向尚需明確。示范點創建還缺乏明確的努力方向和奮斗目標。有個別示范點礙于當地自然條件限制，生產資源短缺，難以發揮示范作用，更難實現經濟的持續發展，工作人員處于徘徊觀望狀態，人心不穩，存在一定的不確定性。
四是重點尚需突出。域外示范要突出主業，抓住根本和重點，只有通過先進標準種植，提高產量效益，才能真正發揮示范效應。應力戒形式主義，避免華而不實，因地制宜，從本地實際出發，不能簡單復制。
五是體系尚需統籌。集團和分子公司應加強對域外農服示范點的統籌管理，從有利于持久發展出發，建立健全管理機構，配強配精管理人員，形成協調統一的組織體系，統籌各示范點的工作。要為域外工作人員和管理機構創造必要的工作生活條件，明確和理順示范點、域外管理機構與本農場的關系，提高管理效率效能，降低運營成本。
六是責權尚需理順。目前對各示范點還缺乏明確的考核辦法，缺乏責權利相統一的激勵約束機制。應在調查研究充分論證的基礎上，構建責權利相匹配的運行機制，形成利益共同體，促進高效、協調、順暢、有機運行，推動整體效率優化。
五、對策與建議
1.立足全局，解放思想，開闊視野，拓展格局。充分認識農業社會化服務的重大意義，增強大局意識、主體意識、戰略意識，克服本位主義和既得利益思想，克服目光短淺、斤斤計較、短期行為等狹隘觀念，自覺服從服務于鄉村振興戰略大局。以建設“三大一航母”為目標，以開展域外農服創辦示范點為切入點，以推廣北大荒農業種植管理先進理念、先進技術、先進模式為抓手，搞好域外農服示范點建設，樹立北大荒的整體形象。在初創階段，成本大一些，甚至走點彎路，都是難免的，不能求全責備，更不能消極抵制。先示范再創效，先探索再完善，先發展再規范。發揚北大荒勇于開拓的精神，齊心協力，積極探索。
2.審時度勢搶抓機遇，推動域外農服的星星之火形成燎原之勢。大力開展農業社會化服務前景廣闊、潛力巨大。北大荒集團在農業現代化領域具有顯著優勢，大有可為、大有作為。這是貫徹落實習近平總書記關于建設現代農業的大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域航母重要指示的一條實現路徑。擴大農業社會化服務，不僅是農民需要，市縣鄉各級政府和村集體更需要。長三角經濟發達區域，包括安徽等農業占比大的省份，農民個體所擁有的土地規模很小，他們已基本不留戀種田，不以種地為生，在滿足維護其土地基本權益的前提下，即可流轉經營。誰來種地、誰能種地，也是當地政府目前亟需解決的問題。在長三角區域，雖然農業已不是經濟發展的主導產業，但實現鄉村振興，農業又是不可或缺的一部分，是綜合反映經濟社會發展質量與水平的一個重要維度。有些地方的農業成為拖經濟發展后腿的短板。農業勞動力短缺，農業科技人才與經營人才匱乏的矛盾比較突出。北大荒當審時度勢，搶抓機遇，勇于擔當，充分發揮自身農業科技領先、人才豐富的優勢，加大力度，多措并舉，上下聯動，不斷延伸域外農業社會化服務的深度和廣度，推動形成優勢互補、互惠互利、共同發展的良好格局。
3.牢固樹立效益示范的理念，把求真務實作為指導思想和行為準則。要靠產量和效益說話，離開了產量與效益，示范引領就成了空談，也不能實現可持續發展。要一切從實際出發，用實招、求實效，重點在上標準、升產量、提效益上下功夫，探索出可以復制推廣的種植技術模式和經營管理模式。創建示范田要增強成本意識、效益意識，注重形式與內容的統一、示范與效益的統一。對現有的農服示范點，在充分調研的基礎上，進一步排查評估定位。以實現效益和可持續發展為導向，實行收縮與擴展相結合，有取有舍，科學選擇和定位。
4.探索構建域外農服經營管理的長效機制。研究建立有利于責權利統一、能夠調動各方積極性的管理體制和經營機制，不拘一格探索多元化的合作與經營模式。例如實行股份制，與各主體包括有一定經濟實力和帶動能力的合作社、種植大戶、村集體、產業公司建立互利共贏的合作關系。
5.調動多元多層次經營主體積極性，發揮分子公司、農場、農戶的能動作用。鼓勵支持農場、管理區、合作社、種植大戶、有能力的個體種植業經營者，走出去到域外創業興業。通過制定必要的扶持政策，多管齊下、綜合發力，根據條件和規模，創建域外農場、管理區、作業站。大力復制推廣北大荒的種法、算法、管法，建設域外“北大荒”。在發揮好農服公司牽引拉動作用的基礎上，還要發揮各分子公司、農場的主觀能動性，建立利益共同體，優勢互補，多維發力，多方助力，形成合力。以北大荒農服公司為龍頭，牽線搭橋、穿針引線、構建平臺、疏通渠道，鼓勵和引導有實力有條件的種植能手走出去，到域外開辟更廣闊的發展空間，將北大荒建三江先進的種植管理模式和方法不斷復制放大、拓展延伸，扶持、扶強一批域外的經營能手和種植大戶。
6.重視調查研究，加強頂層設計，強化問題導向。各級領導要深入基層、深入現場、深入實際，解剖尋找問題，集思廣益，研究對策。無論是已建成的示范點，還是新進入的區域，都要深入調研政情、社情、農情、地情，力爭做到一區一策、一鄉一策、一村一策，不拘一格，不圖形式，不走過場，不搞一刀切。要堅持實事求是，穩步推進，精準選點，避免粗放型的鋪攤子。
7.要重信譽、塑品牌、樹形象。對外合作要自覺維護北大荒的形象、信譽、品牌，做到誠信為本、信諾千金、以誠相待、說到做到。要樹立法治思維、市場思維、誠信思維、合作思維。要立足長遠，實現共贏發展，絕不能搞一錘子買賣。
8.創建農事中心和產業園，提升示范引領水平。積極創造條件，爭取當地政府、產業公司、合作社、種植大戶的支持與合作，在經濟發達區域和具備一定種植規模的地方，創建北大荒農事中心或產業園區，發展糧食倉儲、種子繁育、技術集成、商貿物流和農產品深加工，構建產加銷一體化的產業鏈條和發展格局，不斷提升示范引領能力，提高農業社會化服務的標準質量、整體效益和綜合水平。
9.注重總結經驗，抓好典型引路，爭取政策支持。農業社會化服務已經上升為促進鄉村振興和建設農業強國的戰略舉措，北大荒集團、分子公司和農場都應制定規劃，將其納入工作重點，構建考核機制，研究相應政策，鼓勵探索創新。要及時總結經驗，抓好典型。同時，積極爭取國家有關部委、省委省政府以及所在域外省市縣各級政府的支持，爭取配套政策。要加強輿論引導，注重理論研討，營造濃厚的輿論氛圍，激發大眾創業的勇氣和熱情，調動起廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，為促進鄉村振興和實現農業農村現代化，發揮北大荒優勢，貢獻北大荒智慧，凝聚北大荒力量。
（作者系黑龍江農墾管理干部學院原院長）
